• Опубликовано: 22.01.2012
• Тема: Проблемы
• Комментарии:

Куда девался детский сад?

Обнинск сегодня |

Депутат городского Собрания Людмила Шапиро попыталась выяснить, как решается проблема строительства нового детского сада в 38 микрорайоне.
Дефицит мест в детских дошкольных учреждениях города – около 700. В 2011 году закончена реконструкция детского дошкольного учреждения (ДОУ) «Чебурашка» на 85 мест, на 2012 год запланирован капитальный ремонт еще двух ДОУ – в старых районах.
Но особый вопрос – обеспеченность детскими учреждениями жителей северной части города, 38 и 39 микрорайонов. Ведь на мкр. 38 практически закончена новая жилая застройка, что довело общую численность жителей примерно до 8 тысяч человек. И ни одного детсада…
Неужели архитекторы-градостроители забыли его запланировать? Или запланировали, но не построили? И главное – строить не собираются. В чем дело?
Мне казалось, что на этот вопрос специалисты Администрации города ответят «сходу». Ан нет! Всё, что я услышала, это невнятные рассуждения о том, что сменилась куча застройщиков, никто ничего не помнит, где документы – не знает, и вообще всё происходило при прежнем мэре И.Миронове, а теперь никто никакую ответственность на себя не возьмет, и, наконец, что «эти мошенники уже десять раз всё перепродали, и никаких концов не найдешь»…
Пришлось подойти к выяснению ситуации системно. На это ушло семь месяцев!!! . Администрация Обнинска, как мне показалось, заняла глухую, хорошо эшелонированную оборону – под лозунгом «Мы открыты для взаимодействия!»

Как добывается информация?
Началось с того, что 11 мая 2011 года я направила письмо в Управление архитектуры (№ 21-223) с просьбой предоставить договоры на условия строительства, инвестиционные контракты или иные соглашения с застройщиками северной части 38 микрорайона – в связи с многочисленными вопросами избирателей об обеспечении территории социально-значимыми объектами.
Через два месяца (!) получила ответ, направленный почему-то в адрес главы городского самоуправления В.Савина (?), в котором содержался отказ в «предоставлении испрашиваемых документов» за подписью главы Администрации города А.Авдеева (№ 01-12/1403 от 06.07.2011). Мотивация – с 2005 года после вступления в силу нового Градостроительного кодекса РФ «у Администрации города отсутствовали законные основания для заключения договоров на условия строительства». Тем не менее, в ответе было указано, что на данной территории предусматривается строительство детского сада на 230 мест и торгового комплекса.
Пришлось провести консультации с юристами о законности отказа в предоставлении информации, о вариантах дальнейших запросов. 24 августа направила повторный запрос на имя А.Авдеева (№ 21-345), в котором пришлось переформулировать вопросы так, чтобы затруднить возможность отказа в предоставлении документов.
Пришлось запрашивать:
«1. Перечень документов, которыми организациям-застройщикам предоставлено право использования земельных участков на территории города Обнинска под комплексную застройку, и на основании которых ими производится застройка жилых кварталов (в том числе, документы о предоставлении права на земельный участок, документы, определяющие условия застройки – сроки, обязательства сторон), и возможность ознакомиться с ними – в рабочем порядке с получением нужных копий: северная часть микрорайона 38; территория «Солнечной долины»; микрорайон 55; «Заовражье»; микрорайон «Зайцево».
2. Перечень обязательств организаций-застройщиков по созданию социальной инфраструктуры на вышеперечисленных территориях: детские сады, школы, спортивные площадки, поликлиники (амбулатории), помещения для детских и подростковых клубов, социальных центров, парковки;
информацию о сроках строительства этих объектов согласно обязательствам застройщиков и фактическом их исполнении;
информацию о формировании земельных участков под строительство этих объектов;
а также, какие именно подразделения Администрации города осуществляют контроль за исполнением обязательств по созданию социальной инфраструктуры организациями, осуществляющими комплексную застройку городских территорий.»
Ровно через месяц я получила… не документы, а разрешение познакомиться с ними. Удивительная скорость реагирования на повторный запрос!
Обращает на себя внимание интересная формулировка в ответе:
«Строительство объектов социальной инфраструктуры в вышеперечисленных микрорайонах определяется в соответствии с проектами планировок указанных территорий.»
Вопрос: Что такое «определяется» и кем? Разве я об этом спрашивала?
За два часа, проведенных в Управлении архитектуры, я выяснила суть. Однако, полного комплекта документов в Управлении не оказалось, предложили поискать в Управлении по имуществу и в ведомстве вице-мэра по строительству и градоустройству.
В это же время мы с депутатом В.Бабаниной параллельно выясняли вопрос со строительством социальной инфраструктуры еще в одном из микрорайонов города, по которому получили полный «отлуп», обоснованный невозможностью «нарушать права застройщика на конфиденциальность информации». Пришлось обращаться в прокуратуру за разъяснениями. В многосложном ответе зам. прокурора города А.Храмеева содержалось признание того, что орган местного самоуправления имеет основания затребовать информацию, даже составляющую коммерческую тайну, с указанием целей и правовых оснований запроса.
Поэтому, с разрешения прокурора, следующий запрос по мкр. 38 я на всякий случай направила через зам. председателя ОГС В.Наволокина (№ 21-454 от 03.11.2011). В нем были запрошены конкретные документы по земельным участкам, представленным под застройку северной части мкр. 38 – тексты договоров, постановления и пр. и специально оговаривалось: «предоставить документы о передаче права аренды на земельные участки всем юридическим лицам до сегодняшнего дня».

Ответ с приложением документов на 73 листах поступил 1 декабря (№ 01-12/4473).
И в нем содержится интересное заявление:
«Также сообщаем, что обеспеченность жителей микрорайона 38 объектами социального обслуживания определена разработанным в соответствии с требованиями СНиП 2.07.01-89, утвержденным и прошедшим государственную экспертизу проектом планировки микрорайона 38 (северная часть) г.Обнинска.»
Вопрос: «Обеспеченность определена»? Ну да, определена. Садик-то где?

При изучении ответа выяснилось, однако, что «до сегодняшнего дня» как-то не получилось. Пришлось снова обращаться в службы зам. главы Администрации А.Козлова, отвечающего за строительство, за остатками… Предложили прийти и ткнуть пальцем в то, чего нужно-то… Пришла, ткнула… Обещали снять копии и до конца года передать. Но 30 декабря копии обнаружены не были. Ждем-с! Правда, основное их содержание понятно.
И тем более заинтересовал меня эпизод, имевший место в конце ноября на заседании комитета по бюджету в рамках рассмотрения проекта бюджета города на 2012 год.
Уже зная суть вопроса, я напрямую спросила – почему детсад на мкр. 38 до сих пор не построен? Странно, но ответили не представители администрации, а председатель горсобрания, глава города В.Савин: «А потому что застройщик, которому выделили землю, смошенничал и передал… продал землю неизвестно кому…» Подробности господин Савин не раскрыл.

История «комплексной застройки» в кратком изложении
В октябре 2004 г. градостроительный совет Обнинска (еще при мэре И.Миронове) одобрил проект комплексной застройки северной части мкр. 38.
В феврале 2005 г. Обнинское городское Собрание утвердило проект планировки северной части территории микрорайона и разрешило вести строительство, а в марте 2005 г. было утверждено положительное заключение Главгосэкспертизы России на этот проект. Проект планировки включал многоквартирные дома, детский сад на 230 мест, спортивно-оздоровительный центр, торговые предприятия.
Основные цели проекта, зафиксированные в документах: завершение строительства микрорайона как единого планировочного и объемно-пространственного образования, обеспечивающего удобства проживания и отдыха населения; нормативное обеспечение населения объектами культурно-бытового и социального обслуживания.
На основании утвержденной планировки и решения ОГС уже новый глава Администрации Н.Шубин подписал ряд постановлений, закрепивших оформление и передачу земельных участков под застройку микрорайона муниципальному предприятию «УКС города» (которое и вело проект).
Территория была разделена на три крупных земельных участка по функциональному назначению – под строительство жилых домов, детского сада и общественного здания социально-культурного назначения. Земельные участки были предоставлены УКСу по акту выбора, а не на аукционе – то есть бесплатно. Это, наверное, логично, так как, по-видимому, предполагало, что МП «УКС города» кроме коммерческого строительства жилья организует и строительство объектов социальной инфраструктуры.
Отметим, правда, любопытную деталь – в постановлениях Администрации УКСу было предписано получить согласование в областном министерстве экономического развития. Не совсем понятно зачем. Или проект был столь крупным, что область собиралась вложиться бюджетными деньгами или гарантиями?

Эта деталь, однако, прояснилась быстро. Договора аренды Администрации г.Обнинска с МП «УКС города» на все три земельных участка были подписаны в один день – 24 августа 2005 года. А на следующий день – 25 августа МП уступило ВСЕ свои права и обязанности по договорам Открытому акционерному обществу «Калужская ипотечная корпорация» (ОАО «КИК»), учрежденному Правительством Калужской области.
Отметим, что по особо интересующему нас договору № А-125-2005, арендатор был обязан в течение срока аренды (три года – до августа 2008 года) сдать в эксплуатацию детское дошкольное образовательное учреждение на 200 мест, без которого застройка микрорайона проводиться не могла – при несоответствии СНиПам нельзя получить заключение Госэкспертизы, а значит, вести строительство жилых домов.
В апреле 2006 г. ОАО «КИК» переуступил комплект прав аренды на все три земельных участка своей дочерней компании – ООО «Обнинское агентство ипотечного жилищного кредитования» с сохранением ВСЕХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ арендатора.
Заметим на полях, что переуступка прав от одного арендатора к другому была возможна по условиям договоров. В каждом из них оговорена такая возможность – при согласии Администрации города. Таким образом, все пертурбации с участками с 2005 года по сегодняшний день – прямая зона ответственности должностных лиц Администрации города.
Через полгода, в августе, Администрация города пошла навстречу пожеланиям ООО «ОАИЖК» – глава Администрации Н.Шубин подписал постановление о дроблении большого земельного участка под строительство жилых домов площадью в 101 тыс. кв.м на три более мелких. Исходный договор аренды был расторгнут и заключены новые договора на каждый из участков. А в ноябре 2006 г. ООО «ОАИЖК» уже начало переуступку прав аренды, в частности, ЗАО «Импекс-Консалтинг» (см. Историю застройки в датах и цифрах.)
Таким образом, стало понятно, что строители жилых домов нашли общий язык с городской властью.

Но Администрация города не оставила своей заботой застройщиков социальных объектов – ведь сроки уходили, а построенных объектов всё не было.
Три раза Управление имущественных и земельных отношений Администрации г.Обнинска продляло срок аренды земельного участка по договору № А-126-2005 от 24.08.2005 – для строительства объекта общественно-культурного назначения: 27.12.2007, 03.06.2010 и 28.07.2011, доведя его аж до 31 декабря >2014 г. Правда при этом объект трансформировался в сугубо торгово-бытовой, но бывает…
А вот 11 июня 2010 г. Администрацией г.Обнинска в лице начальника Управления имущественных и земельных отношений А.Козлова и ООО «ОАИЖК» подписано соглашение № А-59-2010 о расторжении договора аренды № А-125-2005 от 24.08.2005 земельного участка 40:27:030801:0067 под строительство ДОУ с 01.06.2010.
Причем просто так! Без каких-либо санкций к нерадивому арендатору, не выполнившему условий договора. Претензий за то, что не был построен детский сад ценой примерно в 200 миллионов рублей, Администрация города Обнинска в лице господина Козлова к ООО «ОАИЖК» не высказала. Свои люди?..

Само собой ничего не пропадает
Детский сад 38 микрорайона пал жертвой земельной политики городской администрации, которую мы наблюдали и при посадке стеклотарного завода, точечной застройке, межевании придомовых участков многоквартирных домов, – выделение земельных участков исключительно по актам выбора. Без четких обязательств для арендаторов.
На каком основании права на землю подарили застройщикам коммерческого жилья? Ведь они продали квартиры по ценам, недоступным для большинства обнинцев, и сняли неплохие «сливки».
Если бы земля была продана или предоставлена под застройку на честном аукционе, застройщик заплатил бы за нее десятки миллионов рублей, которые пошли бы в бюджет. И на эти деньги город построил бы детский сад, школу, другую необходимую социальную инфраструктуру. Например, сейчас на аукцион выставляется право заключить договор о развитии застроенной территории поселка Мирный, где будут снесены несколько старых брусчатых домов с расселением их жильцов в новые дома, построенные застройщиком за свой счет. За это застройщику предоставляется право построить несколько высотных домов для компенсации расходов и получения прибыли. Но при этом цена аукциона должна составить дополнительно не менее 40–50 миллионов рублей.
А за микрорайон «Северный» застройщики не заплатили ни копейки! Не считая арендных платежей за землю.

Мне могут сказать, что в длинной цепи переуступки прав случились непредвиденные обстоятельства, из-за которых «испарилось» обязательство застройщика заплатить детским садом за подаренный кусок городской земли. В очередной раз заявят: администрация города сожалеет, но юридически ничего сделать нельзя…
Я же утверждаю, что само собой ничего «не испаряется» и не пропадает.
Итог прост – в результате «мошенничеств» (по определению В.Савина) город остался без детского сада на 220 мест. Это около 200 миллионов рублей.
И это произошло не до Рождества Христова… а в 2010–11 годах.

P.S.
Когда Вы будете смотреть раздел История «комплексной застройки» в датах и цифрах, то увидите, что на втором круге запросов я запросила данные не только по Северному микрорайону, но и по еще нескольким районам города.
Почему? Да потому что там точно так же в договорах аренды «мыкаются» детские сады.
Что будет с ними?
Так же будут расторгнуты договора аренды на уже ненужное прикрытие – обещание что-нибудь этакое социальное построить?

И напоследок.
На последней неделе декабря группа депутатов Горсобрания в основном от ”Справедливой России” обратилась к губернатору А.Артамонову с просьбой помочь Обнинску с решением проблемы нехватки мест в детских дошкольных учреждениях.
Обрисовав тяжелую ситуацию, сложившуюся в мкр. 38, депутаты попросили выделить Обнинску под строительство там детского сада те самые 200 млн рублей… (прилагается)
Письмо подписали: В.Бабанина, Н.Воробьев, С.Грачева, Н.Илларионова, В.Казелло, Т.Котляр, Е.Разумовский, Л.Шапиро

История «комплексной застройки» в датах и цифрах
13 октября 2004 г. градостроительный совет Обнинска одобрил проект застройки северной части мкр. 38, включающий многоквартирные дома, детский сад, спортивно-оздоровительный центр, торговые предприятия.
15 февраля 2005 г. Обнинское городское Собрание решением № 03-30 утвердило проект планировки территории мкр. 38, а 13 мая 2005 г. решением № 02-34 ОГС утвердило результаты консультативного опроса населения по вырубке леса на данной территории и разрешило вести строительство.
24 марта 2005 г. зам. начальника Главгосэкспертизы России Н.Суханов утвердил Заключение № 178-05/ГГЭ-2347/06 на проект планировки микрорайона 38 (северная часть) в расчете на численность населения 2,6 тыс. чел. (а всего микрорайона – 7 тыс.) со строительством детского дошкольного учреждения на 230 мест. Заказчик проекта – муниципальное предприятие «УКС города».
3 июня 2005 г. на основании утвержденной планировки, рассмотрев ходатайства МП «УКС города» от 01.06.2005 № б/н, глава Администрации г.Обнинска Н.Шубин подписал постановления №№ 573, 574, 575 об утверждении проектов границ трех земельных участков для производства проектно-изыскательских работ под строительство общественно-культурного здания; детского дошкольного образовательного учреждения (ДОУ); группы многоквартирных домов, соответственно.
6 июня 2005 г., рассмотрев ходатайства МП «УКС города» от 02.06.2005 № 01-07/566, в соответствии с решением ОГС № 02-34 от 13.05.2005, глава Администрации г.Обнинска Н.Шубин подписал постановления №№ 581, 582, 583 о предварительном согласовании мест размещения этих объектов и утверждении актов выбора трех земельных участков для строительства ДОУ; общественно-культурного здания; группы многоквартирных жилых домов, соответственно.
18 августа 2005 г. три земельных участка постановлениями главы администрации №№ 873, 874 и 875 предоставлены в аренду на три года муниципальному предприятию «УКС города» для строительства, соответственно: общественно-культурного здания (кадастровый номер 40:27:030801:0066, площадь S=8179 кв.м); группы многоквартирных домов (40:27:030801:0065, S=101300 кв.м); детского дошкольного учреждения (40:27:030801:0067, S=11089 кв.м).
Отметим, наличие во всех трех постановлениях отдельного пункта:
«2. Комитету по управлению имуществом г.Обнинска подготовить проект договора аренды и согласовать его в Министерстве экономического развития Калужской области.»
24 августа 2005 г. согласно постановлениям заключены договора аренды данных земельных участков между Администрацией г.Обнинска и МП «УКС города» (№ А-126-2005, № А-124-2005 и № А-125-2005, соответственно).
25 августа 2005 г. МП «УКС города» подписал Соглашения о передаче всех прав и обязанностей арендатора по договорам аренды трех данных земельных участков Открытому акционерному обществу «Калужская ипотечная корпорация» (ОАО «КИК»).
Справка:
ОАО «КИК» учреждено Правительством Калужской области в январе 2003 г. с целью развития в Калужской области системы ипотечного жилищного кредитования граждан и предоставляет населению услуги по получению долгосрочных кредитов под залог приобретаемого жилья.
Уставный капитал общества составляется из номинальной стоимости размещенных акций Общества: 130 тыс. обыкновенных именных бездокументарных акций по 1000 руб. каждая.

Комментарий:
Таким образом, земельные участки были выделены муниципальному предприятию «УКС города» под комплексную застройку микрорайона по акту выбора (то есть безвозмездно), а не проданы на аукционе под жилищное или иное строительство как земли поселений, обладающие высокой рыночной стоимостью.
Из того, что заключение каждого из трех договоров аренды на земельные участки было согласовано с Министерством экономического развития Калужской области 23.08.2005 (номера согласований 1-27-315, -316, -317), следует, что ответственность за исполнение договоров, в том числе, за строительство ДОУ, возложило на себя правительство Калужской области.
28 декабря 2005 г. глава Администрации г.Обнинска Н.Шубин подписал постановление № 1474-п – разрешение ОАО «КИК» на производство проектно-изыскательских работ для строительства ДОУ на 200 мест.
17 апреля 2006 г. ОАО «КИК» заключило соглашения о передаче всех прав и обязанностей арендатора по договорам аренды всех трех земельных участков Обществу с ограниченной ответственностью «Обнинское агентство ипотечного жилищного кредитования» (ООО «ОАИЖК»).

Справка:
ООО «ОАИЖК» создано в Обнинске в 2005 г., его единственным учредителем является ОАО «КИК».
16 августа 2006 г., на основании заявления ОАИЖК, глава Администрации г.Обнинска Н.Шубин подписал постановление № 781-п об утверждении проекта границ земельных участков, полученных в результате деления земельного участка 40:27:030801:0065 (выделенного для строительства группы многоквартирных домов) на части А (22,2 тыс. кв.м), Б (56,3 тыс. кв.м), В (22,8 тыс. кв.м) (с последующим переоформлением договоров аренды).
24 августа 2006 г. между Администрацией г.Обнинска в лице ее главы Н.Шубина и ООО «ОАИЖК» на основании постановления № 781-п заключено Дополнительное соглашение № А-80-2006 о расторжении договора аренды № А-124-2005 от 24.08.2005 по соглашению сторон.
На новые земельные участки под строительство групп многоквартирных домов были заключены новые договора аренды с ООО «ОАИЖК», ЗАО «Импекс-Консалтинг», впоследствии «Пик Запад», он же «Пик Регион»… (Эти документы до сих пор «в пути» из Администрации города в ОГС.) Но судьбу одного участка уже можно проследить:
24 августа 2006 г. Администрация г.Обнинска в лице ее главы Н.Шубина и ООО «ОАИЖК» заключили договор аренды № А-83-2006 на земельный участок 40:27:03 08 01:0075 (часть В).
20 ноября 2006 г. по взаимному Соглашению сторон ООО «ОАИЖК» передало права аренды на этот участок ЗАО «Импекс-Консалтинг».
21 ноября 2006 г. утверждено Заключение Государственной экологической экспертизы по Проекту застройки северной части мкр. 38 многоквартирными домами. Среди материалов, представленных ОАО «КИК» в качестве оснований для проведения экспертизы, фигурируют договора аренды земельных участков № А-124-2005 и № А-125-2005 от 24.08.2005 (для строительства жилых домов и ДОУ). Правда, в нем жилая застройка рассчитана уже не на 2,6 тыс., а на 3,6 тыс. человек.

Напоминание:
Договора аренды земельных участков под застройку северной части мкр. 38 были заключены 24.08.2005 на три года.
27 декабря 2007 г. Администрация г.Обнинска в лице начальника Управления имущественных и земельных отношений А.Козлова и ООО «ОАИЖК» заключили Дополнительное соглашение № А-153-2007 к договору аренды № А-126-2005 от 24.08.2005 (строительство объекта общественно-культурного назначения) о продлении срока аренды земельного участка до 18 августа 2010 г.
3 июня 2010 г. Администрация г.Обнинска в лице начальника Управления имущественных и земельных отношений А.Козлова и ООО «ОАИЖК» заключили Дополнительное соглашение № А-54-2010 к договору аренды № А-126-2005 от 24.08.2005 (строительство объекта общественно-культурного назначения) о продлении срока аренды земельного участка до августа 2012 г.
11 июня 2010 г. Администрацией г.Обнинска в лице начальника Управления имущественных и земельных отношений А.Козлова и ООО «ОАИЖК» подписано соглашение № А-59-2010 о расторжении договора аренды № А-125-2005 от 24.08.2005 земельного участка 40:27:030801:0067 под строительство ДОУ с 01.06.2010.
15 февраля 2011 г. ООО «Стройинжиниринг» (бывшее ООО «ОАИЖК») заключило соглашение с ООО «Центр 38» о передаче в качестве доли участия в уставном капитале ООО «Центр 38» всех прав и обязанностей арендатора по договору аренды № А-126-2005 от 24.08.2005 земельного участка площадью 8179 кв.м для строительства объекта общественно-культурного назначения и последующих дополнений к нему. В договоре указана стоимость права аренды – несколько миллионов рублей.
2 июня 2011 г. глава Администрации г.Обнинска А.Авдеев, рассмотрев обращение ООО «Центр 38» от 10.03.2011 № 2, заключение по итогам публичных слушаний по земельному участку 40:27:030801:0066, подписал постановление № 834-п о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования с кодом 4.130 (торговля, общественное питание, бытовое обслуживание).
28 июля 2011 г. Администрация г.Обнинска в лице начальника Управления имущественных и земельных отношений В.Коротковой и ООО «Центр 38» заключили Дополнительное соглашение № А-57-2011 к договору аренды № А-126-2005 от 24.08.2005 (строительство объекта общественно-культурного назначения) о продлении срока аренды земельного участка до 31 декабря 2014 г.

Статус: строительство

Выскажите свое мнение